01 апреля 2020 года принят Федеральный закон N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым урегулированы отношения между арендатором и арендодателем.
Согласно п.2 ч.1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие: особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов и иных разрешительных режимов, предусмотренных Воздушным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации, в том числе:
а) установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, переоформления таких лицензий или разрешений, продление срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;
б) определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;
в) определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;
г) введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов;
д) случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения.Минэкономразвития России направлен проект Постановления «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».
Применительно к отдельным разрешительным режимам проектом постановления предлагается установить:
Предполагаемые законопроектом меры позволят устранить издержки хозяйствующих субъектов, связанные с получением, продлением, переоформлением разрешений и прохождением соответствующих процедур подтверждения соответствия разрешительным требованиям.
Итак, данное постановление предписывает:
Продлить действие срочных лицензий и иных разрешений, перечисленных в Приложении № 1 к настоящему Постановлению, сроки действия которых истекают с 1 марта 2020 года ар 31 декабря 2020 г., на 12 месяцев:
В отношении видов деятельности, перечисленных в Приложении № 2 принимается одно из следующих решений:
1) при наступлении в период действия настоящего постановления срока подтверждения соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия (компетенции), повторную аккредитацию, переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу, с учетом специфики сферы общественных отношений, в которой действует разрешение – о возможности переносов сроков подачи таких заявлений на 12 месяцев;
2) о том, что очередное подтверждение соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения на периодическое подтверждение соответствия (компетентности), переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу считается пройденным. В указанном случае срок очередного прохождения подтверждения соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям определяется в соответствии с регулирующим его нормативным правовым актом, разрешение считается действующим.
Приложение №2
Также, настоящим в настоящем постановлении указано:
Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений обеспечить внесение сведений о продлении разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 дней с момента вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется. (п.3)
Выездные проверки, выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видео- фиксации, видеоконференцсвязи. (п.4)
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в отношении соответствующих лицензий, разрешений, могут быть приняты соответствующие решения:
Государственная пошлина, предусмотренная за предоставление, переоформление лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности (Приложение № 1 и Приложение №2) не взимается со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаем, установленным настоящим постановлением. (п.7)Перенести для некоммерческих организаций сроки предоставления отчетности с 15 апреля 2020 года на 1 июня 2020 года. (п.8)Особенности процедур разрешительной деятельности установлены в Приложении № 3-11 к настоящему постановлению.
Приложение № 3
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ
Срок действия разрешений на строительство, который истекает до 1 октября 2020 года продлен на 6 месяцев (п.1);
Продлен срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, срок действия которых истекает в период с 16 марта по 31 декабря 2020 года, с 5 лет до 6 лет (п.2);
Предусмотрено оказание государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий исключительно в электронном виде с использованием, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг (п.3)
На период до 31декабря 2020 г. приостановлена выдача квалификационных аттестатов на бумажном носителе. Для аттестованных лиц для подтверждения права на осуществление профессиональной деятельности по проведению экспертизы, использовать реестр лиц, размещенный на официальном сайте Минстроя России (п.4)
Приложение № 4
Особенность применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»
Предусмотрено, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.
Приложение № 5
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных «Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции
Срок подачи первичных деклараций за 1квартал 2020 года об объеме розничной продажи алкогольной продукции продлевается до 1 июня 2020 г.
Для розничных магазинов, осуществляющих продажу алкогольной продукции, сохраняется обязанность уплаты государственной пошлины в случае переоформления лицензии
Также, предусмотрена отсрочка уплаты госпошлины за переоформление лицензии на осуществление деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и уплаты государственной пошлины в течение 3 месяцев, начиная с 1 января 2021 года. По истечении указанного срока, действие лицензии прекращается.
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств применяемых на опасных производственных объектах, зданий, сооружений на опасных производственных объектах может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертов в области промышленной безопасности и работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Эксплуатация производственных объектов по решению руководителей, либо заместителей обособленных подразделений юридических лиц осуществляется без проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий, сооружений.Работники, подлежащие аттестации в аттестационной комиссии организации по решению организации могут проходить аттестацию в соответствующей комиссии (со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 октября 2020 года)
Работники, подлежащие аттестации в аттестационной комиссии организации, по решению организации могут проходить аттестацию без использования единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере энергетики в сети «Интернет» в соответствующей комиссии, созданной в порядке, действовавшем до вступления в силу постановления № от 25 октября 2019 г. “О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики” ( со дня вступления настоящего постановления и до 1 ноября 2020 г).
Приложение № 6
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом « О безопасности гидротехнических сооружений»
Эксплуатация гидротехнических сооружений временно осуществляется без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими организациями декларации безопасности гидротехнических сооружений, и проведении ее государственной экспертизы.
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
Мораторий на проведение квалификационного экзамена в области оценочной деятельности вводится на 6 месяцев с момента вступления в силу поставноения Правительства.
В период действия моратория прием анкет на участие в квалификационном экзамене не осуществляется.
В случае подачи регистрационных анкет до вступления в силу настоящего постановления , по которым уполномоченным органом (организацией) не обеспечена регистрация претендентов на сдачу квалификационного экзамена, уполномоченный орган (организация) отказывает в регистрации претендентов.
Уполномоченный орган направляет уведомление об отказе в регистрации претендента с указанием причины такого отказа на электронный адрес посты, указанной претендентом при заполнении анкеты в срок, установленный законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность
Если уполномоченным органом до вступления в силу настоящего постановления претендент зарегистрирован для участия в квалификационном экзамене, уполномоченный орган отменяет регистрацию.
Уполномоченный орган направляет уведомление об отмене регистрации претендента с указанием причины такого отказа на электронный адрес посты, указанной претендентом при заполнении анкеты в срок не превышающий 5 рабочих дней с даты с даты вступления в силу постановления Правительства.
Внесенная претендентом до вступления в силу настоящего постановления плата за прием квалификационного экзамена подлежит возврату на основании заявления претендента о возврате платы за прием квалификационного экзамена в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность
Срок действия квалификационных аттестатов продлевается:
а) на 6 месяцев – отношении квалификационных аттестатов, выданных до 31.10.2017 г.
б) на 3 месяца- в отношении квалификационных аттестатов, выданных с 1 ноября 2017 г. по 31 января 2018 год
ФРС обеспечить внесение в реестр квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности сведения о сроке действия квалификационных аттестатов с учетом положений настоящего пункта
Сведения о сроке действия квалификационных аттестатов, содержащиеся в вышеуказанном реестре, считаются достоверными вне зависимости от даты окончания действия квалификационного аттестата, указанной в таком аттестате.
В период действия моратория выдача квалификационных аттестатов, в том числе переоформленных, дубликатов может осуществляться посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и описью вложения на основании письменных заявлений лиц. В таком заявлении необходимо указывать почтовый адрес, по котрому уполномоченным органом будут направлены вышеуказанные документы.
Срок направления квалификационных аттестатов, в том числе переоформленных, дубликатов – 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления.
Сведения о направлении квалификационных аттестатов, в том числе переоформленных, дубликатов фиксируются в книге учета выданных квалификационных аттестатов соответствующей записью с указанием информации о получении уведомления о вручении почтового отправления и подписью уполномоченного должностного лица, которым внесена запись.
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об электроэнергетике»
Временный фактический прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения осуществляются без получения разрешения уполномоченного органа федерального государственного надзора на допуск к эксплуатации указанных объектов.
Приложение №9
Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»
Медицинская деятельность, направленная на профилактику, диагностику и лечение новой короновирусной инфекции (COVID-19), осуществляется медицинскими и иными организациями, включенными в перечни медицинских и иных организаций, в которых планируется или осуществляется медицинская деятельность, направленная на профилактику, диагностику и лечение новой короновирусной инфекции (COVID-19) на основании имеющейся лицензии без переоформления лицензии и в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению указанной деятельности, утвержденными Министерством здравоохранения РФ.
Приложение №10
Особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Продлена на 1 год государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, срок действия свидетельств о государственной аккредитации которых истекает в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. Установлено, что все аккредитационные экспертизы, проведение которых началось до дня вступления в силу настоящего постановления проводятся с использованием дистанционных технологий, без выезда в организации по месту проживания экспертов Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование государственной аккредитации образовательных программ, установить временный порядок государственной аккредитации образовательных программ.
Приложение № 11
Особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
В отношении аккредитованных лиц, обязанность по прохождению процедуры компетентности в срок которых наступает в 2020 году, проходят первичную процедуру подтверждения компетентности в сроки установленные п.2 ч.1 ст.24 412-ФЗ. Срок первичной процедуры исчисляется со дня аккредитации.
Положения настоящего пункта применяются только в отношении следующих лиц:
В отношении лиц, указанных выше, сроки прохождения процедуры компетентности у которых наступают в 2020 году, переносятся на 1 год. Исчисление срока осуществляется с даты принятия решений о прохождении последней процедуры подтверждения компетентности.В отношении аккредитованных лиц, указанных в п.1 приложения № 2, сроки прохождения процедуры компетентности, у которых наступает в 2020 году переносятся на 6 месяцев с даты принятия настоящего приложения к постановлению Правительства РФ.
Заявление о прохождении процедуры компетентности аккредитованного лица подается аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации не ранее чем за 5 месяцев, но не позднее чем за 10 рабочих дней до наступления срока прохождения такой процедуры подтверждения компетентности.
Федеральной службе по аккредитации возвращать без рассмотрения заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в случае, если на момент принятия настоящего постановления по указанным заявлениям не был осуществлен отбор эксперта по аккредитации.
Федеральной службе по аккредитации обеспечить рассмотрение актов экспертизы, поступивших по государственным услугам по подтверждению компетентности, по которым на момент принятия настоящего постановления экспертной группой осуществлена выездная экспертиза соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.
Если по результатам проведения выездной экспертизы соответствия выявлены несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, относящихся к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, Федеральной службе по аккредитации принимать решение в соответствии с п.3 ч. 19 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации и национальной системе аккредитации».
Федеральной службе по аккредитации принять решение о возобновлении действия аккредитации в отношении аккредитованных лиц, действие аккредитации которых было приостановлено по причине уклонения такого лица от прохождения процедуры компетентности, предоставление государственных услуг в отношении которых осуществляется на момент принятия настоящего приложения к постановлению Правительства РФ.
Федеральной службе по аккредитации обеспечить прием заявлений на оказание государственных услуг по аккредитации и расширению области аккредитации в установленном законом порядке.
Федеральной службе по аккредитации приостановить применение методики отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 287, по государственным услугам по аккредитации и расширению области аккредитации. Выбор экспертов по аккредитации осуществляется из числа экспертов по аккредитации, являющихся работниками подведомственного национальному органу по аккредитации федерального государственного учреждения, до особых указаний.
Все действия и мероприятия в рамках процедур обязательной оценки заявителя, аккредитованного лица осуществлять преимущественного путем дистанционного взаимодействия с использованием электронных средств связи и коммуникации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Выезд экспертов по аккредитации, технических экспертов, должностных лиц национального органа по аккредитации осуществляется в исключительных случаях по согласованию с руководством национального органа по аккредитацииПроцедуру выездной оценки экспертным группам проводить преимущественно без выезда на места осуществления деятельности заявителя с применением электронных средств связи и видеоконференцсвязи, предусмотрев порядок дистанционной идентификации физических лиц, помещений, оборудования и геолокации мест осуществления деятельности со стороны заявителяАккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры), органы инспекции, подведомственные Правительству РФ, Министерству здравоохранения РФ, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службе в сфере природопользования, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления вправе проводить исследования (испытания) и измерения, оценку соответствия, направленные на защиту здоровья населения и предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан в условиях угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ, в соответствии с документами, устанавливающими правила и методы исследований (испытаний) и измерений, методы инспекции, не включенными в утвержденную область аккредитации, при условии соблюдения такими лицами критериев аккредитации, руководств по качеству.
Внедрение в практику работы указанных выше документов, включая обеспечение компетентности персонала, проводящего исследования и измерения, оценку соответствия, осуществлять в порядке, предусмотренном ГОСТ ИСО/МЭК серии 1700.
По заявлениям аккредитованных лиц о включении в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, о внесении изменений в сведения единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, поданных до принятия настоящего постановления, Федеральной службе по аккредитации принимать решения о включении (внесении изменений) в национальную часть единого реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза с последующим проведением переоценки.